【主持人】2026-10-28 9:00

  各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈！本期，我们邀请到点点党组成员、副厅长张淑艳，围绕以行业党建引领青海道路运输服务高质量发展这一主题与大家进行交流。您好，张副厅长。

  【张淑艳】2026-10-28 9:01

  主持人好，各位网友好。

  【主持人】2026-10-28 9:01

  2024年11月，习近平总书记作出重要指示，要求突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。张厅长，请您简要介绍一下我省交通运输行业新就业群体的基本情况。

  【张淑艳】2026-10-28 9:02

  好的，主持人。当前新兴领域快速发展，给社会治理带来新挑战新任务。交通运输行业在技术革命和政策推动之下，已成为新兴职业培育、吸纳就业的重要领域。从省交通运输行业实际来看，相对活跃的货车司机4.8万人，网约车司机2.2万人，巡游出租车司机4.7万人。这部分新就业群体也就是我们常说的“三司”群体，整体呈现民族多元、文化程度普遍不高、从业流动性强、工作地点分散、长线异地运营多、利益诉求多样等特点，很多人没有固定用人单位，党员组织关系分属不同属地。从地域分布上，“三司”群体主要集中在西宁、海东、海西地区，占到全省的87.14%，青海交通运输新就业群体占全省新业态就业群体的86.3%，体量很大。

  【主持人】2026-10-28 9:04

  张副厅长，面对新就业群体流动性大、分布分散这些新特点，我们在落实“管行业必须管党建”方面，主要开展了哪些实践工作？

  【张淑艳】2026-10-28 9:04

  新业态属于新生事物，抓好行业新就业群体党建，就要做到准确识新、科学应变，立足省情系统开展工作。我们主要从组织体系、领导机制、服务体系、阵地建设四个方面发力。

  一是推动组织体系上下贯通、全域覆盖。一方面推进“两个覆盖”集中攻坚，主动对接省委社会工作部、省委编办，运用挂图作战、调研督办、驻地指导等方式，发挥行业、属地、企业三方优势，实现省、市、县三级交通运输行业党委全覆盖，构建起“行业统筹、属地落实、企业主建”三级组织架构。另一方面压实责任体系，明确行业党委负总责、党建专班负全责、指导中心总体推进，推动全省8个市州、45个县区全部成立交通运输行业党委，省、市、县三级行业党建职责写入“三定”方案，在社会组织、重点企业、物流园区、服务区新建基层党支部58个，建成条块结合、上下贯通的组织体系。同时健全制度保障，每年制定“三司”群体党建工作实施方案，出台联点帮扶基层党组织等制度，完善党建责任体系。

  二是健全科学规范顺畅运行的领导机制。一方面多渠道横向纵向联动摸排党员，依托省道路运政管理系统提取6.6万余名司机信息，和组织、社工部门横向比对，与市州县交通部门纵向核查，电话联系党员本人核实，多轮摸排确认党员3335人，建立行业新兴领域党员台账、9个流动党员党支部台账；分级核查全省10台以上车辆货运企业337家，建立司机党员信息台账。另一方面强化党群合力，推动符合条件的企业建立工会、妇联等群团组织，主动向上汇报工作，争取属地部门的指导支持，保障各项工作落地。

  三是搭建贴心暖心的诉求响应服务体系。持续优化12328热线货车司机诉求“接诉即办”和“未诉先办”机制，落实“2252”处置时限（即2小时转办、2工作日响应、5工作日办结、2工作日回访），增设货车司机诉求专属语音通道。目前已受理货车运费拖欠投诉334件，办结286件，追回拖欠运费443.56万元。建立“三司”群体诉求直通办理机制，落实“千万行动”，开展结对交友，全省45个县级交通运输局局长结对联系148名党员司机、361名非党员司机，组织填写调查问卷、完成信息纠错，搭建“司机-党员司机-流动党员党支部-行业党委”直通办理链条。做实关心关爱，落实“三免一推”优惠，减免货车动态监控平台使用费、流量费、监控费，为返程车辆推荐货源，累计减免服务费404万元。开展“暖新保”，从工会争取100多万元，为7000名货车司机购置意外伤害保险，为600名党员货车司机开展免费体检；联动保险机构推出“运输人车险减负计划”，营运货车商业保险费率最高下调35%，引导司机党员主动亮明党员身份。

  四是完善一线党群阵地服务功能。统筹工会、地方政府、交控集团等多方资源，依托高速服务区、物流园区、公路沿线驿站，建成司机之家、司机驿站等党群服务阵地84个，7×24小时开放，提供停车休息、热水、热饭、淋浴洗衣等免费服务，配套优惠餐饮、维修救援、法律咨询等个性化服务。针对口袋党员、隐形党员问题，落实行业观察联系员机制，选拔20名货车、网约车司机担任观察员，当好行业观察哨，参与行业基层治理。

  【主持人】2026-10-28 9:08

  今年调研组深入果洛、海南藏族自治州调研行业党建工作，基层一线也涌现出不少创新实践，请您介绍一下基层形成的好经验好做法？

  【张淑艳】2026-10-28 9:09

  通过穿透式调研，我们系统总结了行业党建基层工作路径：以精准服务凝聚群体合力、以机制创新破解诉求快办难题、以融合治理激发行业内生动力。

  首先，要抓实组织建设，落实全省统筹抓建导向。果洛地域辽阔，执法管理人员少，在州委社工部和行业党委帮扶下，6个县全部完成交通运输、快递行业党委组建，实现州县两级党组织全覆盖。一是建强组织管好行业党员，构建州行业党委统筹、县行业党委承接、司机党员扎根基层、职能部门群团横向协同的组织体系。结合人员流动大的实际，审批设立流动党支部、联合党支部，纳管全州69名党员。针对快递行业党务力量薄弱，发展6名快递行业预备党员，优化党员队伍结构。二是创新举措优化便民服务，依托国省干线公安综合检查站、城镇聚集点建设党群服务阵地，果洛州交通执法监督局申请270余万元财政资金，统一配发移动式党群服务站，补齐偏远地区党建服务硬件短板，推动服务下沉。三是强化业务指导，选派16名兼职党建指导员下沉一线，规范组织建设、党员教育、组织生活；组织多部门联合党务培训班，选派30余名业务骨干赴上海学习先进地区经验，提升基层党务队伍履职水平。

  第二，打造红色阵地，构建功能集成的服务矩阵。果洛、海南藏族自治州交通线路长、人员流动大、偏远地区服务薄弱，当地因地制宜布局点位，推动阵地从有形覆盖转向有效服务。一是跨域联建破解省际服务难题，久治县地处青川甘三省交界，过境车流大，依托省界检查站整合公安、工会、交通等各方资源，共建省界“司机之家”，解决偏远地区单独建站投入高、运维难、利用率低的问题，实现道路安全保障和司乘服务双向见效。二是把党建阵地嵌入基建项目，班玛县在公路项目施工现场建设标准化党员活动室，配齐学习活动设施，常态化开展红色教育、政策学习、主题党日，解决工程项目一线党建虚化、党员管理松散问题，让流动党员在工地拥有固定的党组织活动场所。三是整合资源升级综合服务平台，达日、玛沁、玛多县打破部门壁垒，推动交通司机驿站和工会暖心驿站一体化共建，阵地资源共享。玛多县作为进藏重要补给点，联动总工会、交控集团，依托黄河沿服务区打造标准化司机之家，日均服务司机1500余人次、货车1000余辆，做好高原长途司乘保障。

  第三，聚焦从业人员急难愁盼，打造闭环服务模式。面对货源不稳、运价波动、出租车客源不足等现实困境，以党建破解发展难题。一是探索抱团发展路径，由海南州共和县恒和祥出租车公司党支部牵头，开发网巡融合微信小程序，打通线上线下接单渠道，稳定出租车司机收入，为传统巡游出租车转型提供实践样本。二是发挥党员先锋作用，玛沁县利众出租车行党支部成立党员先锋队，推动党员司机亮身份、亮承诺、亮标杆，参与安全驾驶、文明服务、应急保通、爱心送考等公益服务，树立行业党员形象，提升从业人员政治认同。

  第四，推进州县协同联动，构建多元共治格局。各地交通运输部门探索州县联动、部门协同、政企协作模式。果洛州、县工会落实“暖心保”，为49名货车司机办理双重保险，常态化开展免费体检，走访慰问困难驾驶员、快递从业人员及遗属，结对帮扶300余户。果洛行业党委联动公路总段、交通执法支队、交控运营单位，盘活养护站点、执法站点、高速服务区资源，布设司机驿站，配套高原氧舱等设施，关爱高原司机群体。玛沁县争取财政资金59万余元，完成300余台出租车终端升级改造。海南州由州委社工部牵头，推进新业态“两个覆盖”提质增效，配发学习培训资料，规范组织生活；把党建引领、行业监管、秩序整治、便民服务结合，开展文明出行整治，实现党建、治理、服务同步提升。全省逐步形成“党委领导、政府负责、部门协调、社会参与”工作机制，工会、交通、公安、国企多方协同，破解党建业务两张皮，形成条块联动、齐抓共管的多元共治格局。

  【主持人】2026-10-28 9:15

  张副厅长，现阶段我省交通运输行业党建工作存在哪些短板和突出问题？

  【张淑艳】2026-10-28 9:15

  通过分析果洛、海南两州党建工作中存在的具体问题，折射出全省行业党建的共性瓶颈。

  一是组织覆盖仍有短板，折射出行业党建精准覆盖不全的难题。虽然州县行业党委已经实现全覆盖，但偏远县域、小型快递企业、零散货车司机还存在工作覆盖盲区，流动党员管理难度大。部分地区重组建、轻管理，对零散流动群体摸排不够精准，流动、联合党支部设置灵活性不足，对已建党组织运行情况掌握不到位，党员教育管理针对性不强，部分基层党组织组织生活不规范，凝聚力战斗力不足，没有实现对全部新就业群体有效覆盖。

  二是一线服务阵地运营效能不足，折射出基层阵地存在重建设轻运营问题。部分党群阵地服务内容单一，活动形式固化，跟不上从业人员多元化需求；部门协同不畅，阵地资源没有充分释放。建设中重视硬件投入，忽略软性服务，缺少常态化运营机制和专业人员，标识不明显，缺少社会组织、行业协会参与运营，阵地吸引力不强，没有真正成为凝聚新就业群体的红色家园。

  三是行业发展动能偏弱，折射出党建赋能行业发展作用发挥不充分。运输市场供强需弱，整体市场低迷，转型升级动力不足，货源不稳定、运价偏低，企业经营压力大，司机收入下降，部分县城出租车客源不足，行业对青年从业者吸引力弱。部分基层党组织没有充分发挥组织优势，在货源对接、行业议价、规范市场秩序、权益保障上作用有限，行业内生动力有待进一步激发。

  【主持人】2026-10-28 9:20

  针对上述问题，咱们有哪些对策建议，推动全省交通运输行业党建实现全域提升？

  【张淑艳】2026-10-28 9:20

  交通运输行业党建是一项需要持续推进，不断提质增效的工作。我们从巩固覆盖、强化服务、系统赋能三个方面提出可复制推广的对策。

  第一，持续巩固“两个覆盖”攻坚成果，做实党建赋能。首先动态摸排党员，结合数字化手段和实地走访，建立人员、党员、诉求三本台账，动态更新，把新从业流动党员、口袋党员就近纳入管理，做到应管尽管。其次灵活设置党组织，依托物流园区、服务区、检查站，按照地域相近、行业相同、流向相通原则设立联合、流动党员党支部，开展特色组织生活。落实联点指导制度，各级行业党委委员联系指导基层党组织。再次建强党建指导员队伍，严格选派标准，开展党务业务双向培训，对暂不具备建党组织条件的主体，实行一对N帮扶指导。最后发挥群团兜底作用，优先建立工会、共青团，以群建促党建，建立推优入党机制，阶梯式扩大组织覆盖。

  第二，健全需求驱动的精准服务网络，把解决从业人员急难愁盼作为党建出发点。一是升级党群服务阵地，丰富政策咨询、法律援助、心理疏导、技能培训等软性服务；统一司机之家、驿站标识，把点位录入导航软件；创新学习积分换服务、志愿服务兑福利运营模式，引导从业人员主动参与。二是选树先进典型，组建政策宣传员、安全示范员、文明领航员、行业监督员、诉求表达员志愿者队伍，综合运用表彰激励、政治吸纳等手段树立行业榜样，线上线下开展宣传，把流动的从业群体转化为基层治理力量。三是强化权益保障，推广司机直通车小程序，优化12328热线，推动诉求处置从接诉即办向未诉先办转变；持续化解运费拖欠纠纷，建立行业调解机制，吸纳党员司机、律师、司法人员参与化解运营矛盾。

  第三，树牢系统观念，激活行业高质量发展动能。加强和社会工作、工会、组织部门协同，推动党建工作从分散攻坚转向协同联动。一方面引导行业良性发展，发挥行业党委统筹作用，推动企业规模化集约化转型；联合发改部门开展运价监测，发布参考价格；组建党员示范车队、互助联运组，提升行业议价能力，化解低价内卷。另一方面打造党建品牌，以省级“好运三江源”为总品牌，一域一亮点，深化果洛“玛域交好运”特色品牌建设，以品牌带动全域党建提质。同时强化政策资源保障，配齐行业党委专职力量，分层轮训党务工作者、党组织书记、党建指导员，全面夯实党建工作基础。

  【张淑艳】2026-10-28 9:25

  为持续做好交通运输行业党建工作，履行好行业党建工作职责，必须立足现实需求，加强研究三个重要课题。

  第一个课题，如何有效发挥三级行业党委作用。核心是构建“政治引领、组织覆盖、服务凝聚、治理融入”四位一体格局，把党的政治优势转化为行业发展和治理效能，实现从有形到有效。首先突出政治建设，常态化开展理论学习，用好指尖课堂、微党课，推动创新理论走进园区企业、服务阵地、流动党员群体。压实主管部门责任，将党建工作和行业规划、政策制定、行业监管同部署、同考核，完善议事协调机制，规范党组织运行。其次织密组织网络，常态化摸排流动党员，鼓励党员亮身份、主动报到，发挥党员在政策宣传、安全示范、运输保障当中的作用，常态化联系回访党员司机，引导合理表达诉求。再者坚持服务先行，落实基层党建“千万行动”，常态化关注司机诉求。推广“救在路上·助在心里”货车司机护航行动，联合司法、人社、工会等部门维护劳动报酬、休息等合法权益。最后建强基层党支部带头人队伍，从执法人员、车队长、基层负责人当中选拔党支部书记、党建指导员，挖掘宣传“两优一先”先进事迹，提升司机群体职业荣誉感。

  第二个课题，如何创新流动党员学习教育管理模式，实现流动党员离乡不离党、流动不流失、学习不断线。一是建强一线组织，打造行业统筹+阵地驻点+线上虚拟的立体化组织体系，在车流密集的服务区设立流动党员党支部，登记运输线路相对固定的流动党员做好纳管。二是打造红色学习空间，在阵地配齐读物、学习终端。创新线上线下学习，让党员可以随时随地开展自学，化解工学矛盾。三是推行数字化积分闭环管理，设置学习、组织生活、志愿服务积分，积分和评优、服务区福利优惠挂钩，激发党员主动参与学习。服务区联动工会落实积分兑换，上级党组织和基层党组织建立结对服务机制，强化流动党员党性锤炼，增强职业归属感、荣誉感。

  第三个课题，如何保障各层级行业党委实体化运行，破解党建虚化、弱化、边缘化问题。依靠人员力量、阵地资源、经费保障、运行机制多维度投入和制度建设，实现党组织“有人管事、有钱办事、有场所议事、有机制成事”。第一要配强专兼职队伍，杜绝挂名不履职。明确专兼职人员职数，行业分管负责人兼任党委书记，选拔政治过硬、熟悉业务的骨干担任专职副书记及工作人员。第二要落实多元经费保障，落实财政补助、党费返还，落实非公企业党组织工作经费税前列支政策。第三要统筹群团和行业存量阵地资源，打造服务矩阵。依托运输站场、公路服务区、物流枢纽优化司机之家、驿站，开发党建小程序，实现党员管理、诉求收集、服务对接数字化闭环，办公场所悬挂统一标识，保障日常运转。第四要健全长效制度体系，把党建嵌入业务流程。定期召开行业党委会、联席会，研究破解重难点问题。将行业党建纳入党组织书记抓基层党建述职评议。建立“诉求收集-分类交办-专班督办-整改反馈—群众评价”全链条闭环机制，及时化解新就业群体急难愁盼。

  【主持人】2026-10-28 9:30

  非常感谢张副厅长的详细分享。由于时间，本次访谈到此结束，再见。

  【张淑艳】2026-10-28 9:30

  感谢主持人，再见。